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背景?

近年来，越来越多的中国企业前往海外投资，根据我国法律规定，企业在前往海外投资前，需要按照商务部和省级商务主管部门的相关规定，实行对外投资备案和核准管理。 那么，核准管理和备案管理

有什么区别?哪些情况下必须要经过核准，方可投资，哪些情况下需要备案呢?下面刘生进行了详细梳理。

我们首先来看，核准管理和备案管理有什么区别? 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区、敏感行业的，需要实行核准管理。企业其他情形的个人37号文,返程投资备案，需要实行备案管理

。接着，我们来看，企业个人37号文,返程投资备案，在哪些情况下需要通过核准，方可投资?具体应该如何申报??

企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区需要核准，具体包括: 1.与我国未建交的国家和地区;2.发生战争、内乱的国家和地区;3.根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其

投资的国家和地区;4.其他敏感国家和地区。 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感行业需要核准，具体包括: 1. 武器装备的研制生产维修2. 跨境水资源开发利用3. 新闻传媒4. 根据我国法律法规和

有关调控政策， 需要限制企业个人37号文,返程投资备案的行业包括以下: 1)房地产 2)酒店 3)影城 4)娱乐业 5)体育俱乐 6)境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台

实行核准管理的项目，投资主体应当通过网络系统向发改委提交项目申请报告，申请报告包括以下内容:

1.投资主体情况;?

2.项目情况，包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等;

3.项目对我国国家利益和国家安全的影响分析;

4.投资主体关于项目真实性的声明。

注:投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向发改委提交;投资主体是地方企业的，由其直接向发改委提交。?

在16年2月，刘生协助广东一家企业办理向个人37号文,返程投资备案注资汇款的业务中，我们详细了解了企业个人37号文,返程投资备案进行备案的流程。 刘生首先到国内某中资银行，咨询关于如何打

投资款前往境外，银行给出的回复是投资款必须通过境内企业对公帐户汇出，不能以股东的个人银行汇款;其次，境内企业如需向境外汇投资款，境内企业必须先取得对外投资备案证书;此外，境内企业

向境外汇投资款，需满足外汇管理局规定的对外投资的要求。

接着刘生咨询了外汇管理局，关于境内企业对外投资，必须满足哪些条件，给出回复如下: 1. 境内企业对外投资，其境内企业必须成立满一年; 2. 个人37号文,返程投资备案的款项不能大于境内企业注

册资本; 3. 境外设立的企业，必须与境内企业的行业有关联; 4. 对外设立机构成立后，从第2年起，每年的6月30日前，必须向外汇管理局提交年检报告; 5. 境内企业对外投资，必须前往企业所在地的

商务部对外合作处，办理投资备案证书;

接着刘生又到市商务部及发改委咨询了办理个人37号文,返程投资备案备案证书的流程及细节Zui终协助该公司拿下了商务部发改委的两个对外投资的批文 在刘生整个咨询过程中，没有一个部门可以统一

全面详细的解答全部流程，每个部门只负责自己的那部分环节，无论从精力还是时间来说都给企业增加了不少的负担。对于整个环节而言，办理对外投资备案证书是Zui前置的环节，特别是投资项目情况

说明，是批准备案项目的关键。?

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公司介绍?

我司是一家专业的跨境商务咨询公司，主要从事跨境投资（ODI）设计及落地、红筹和VIE设计及落地、返程投资设计及落地、进出囗咨询等方面的专业团队。经过多年在这一领域的深耕，我们已为上百

家企业的海外投资和并购、红筹和VIE设计的政府审批环节提供了咨询方案，为众多的企业架设起从境内到境外，从境外到境内的合法的资金通道。我们这部分客户中的15%是上市企业。让资金的进出境

合法、合规，为企业的“走出去”保驾护航，是我们的理念。在咨询项目中，我们往往能提供独到观点及真知灼见，这也是我们为客户服务的过人之处。这些真知灼见的背后，是企业每年数亿美元的跨

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拓展阅读

3.上海轻工业的会展中心，新品首发、文化创意和消费引领的地位将更加突出

上海在我国轻工业展和新品首发方面的区位优势和辐射能力难以替代。随着世界规模Zui大的会展综合体国家会展中心（上海）作用的日益凸显，不少在沪轻工业专业性国际展会的规模和层次屡创新高。

上海将继续作为全国轻工业Zui主要会展基地，在文化创意、消费引领方面发挥全国带头作用。

4.上海本地轻工业的人才资源特别是生产制造和应用型研发的人才缩减

由于上海轻工业许多子行业的生产基地不断向外转移，应用型研发基地和人才队伍也将相应外移。轻工企业在科技进步、先进模范、工匠队伍等技术人才方面在全市将延续走弱态势。

（二）发展上海轻工业的建议

1.明确轻工业在上海的地位，谋划轻工业在上海的长远发展

上海是我国近现代轻工业的主要发祥地，并在20世纪90年代中期以前一直是我国Zui大的工业产销基地。目前，虽然每年4000多亿元的轻工业总产值规模与每年轻工业总产值在20000亿元以上的轻工业大省

相比已经不在一个量级，但上海轻工业在历史积淀、文化传承、老品牌影响力、引领消费潮流、新品辐射力等方面，依然不是兄弟省区市所能替代的。在我国轻工业由大转强、进一步加大改革开放力度

、“一带一路”建设、长江经济带建设、长三角经济一体化方面，上海轻工业完全应当并可以发挥独特的优势。因此，在将新时代改革开放继续深化的规划中，重新明确轻工业在上海经济发展中的定位

。

2016年，国家发布《轻工业发展规划（2016～2020年）》，上海市未出台“十三五”期间轻工业发展的地方性规划，在《上海制造业转型升级“十三五”规划》和《“中国制造2025”上海行动纲要》中

均只有一处提到“消费品”，未提及“轻工业”一词。在上海轻工业中，“一枝独秀”是工艺美术行业，上海工艺美术行业在《国务院传统工艺美术保护条例》《上海市传统工艺保护规定》和《上海

市工艺美术产业发展三年行动计划（2014～2016）》《上海市工艺美术产业发展三年提升计划（2017～2019）》的扶持下稳步发展。

建议尽快形成轻工业发展行动计划，重点扶持部分高品质消费品，并融入“一带一路”建设、长江经济带建设、长三角经济一体化的历史进程。建议上海在酝酿“十四五”发展规划时，专题编制轻工业

发展规划或者消费品产业发展规划。

对于已出台的规划、政策、措施，企业普遍反映认为不接地气，很难落到实处。因此，建议制定切实可行的行动计划，继而落实具体责任单位，督促检查，使之具有可操作性并真正取得实效。

2.支持生产基地的战略转移，留住高端制造业，发展“小巨人”企业

2018年，上海轻工业生产基地的外迁势头仍在继续。4月，南昌海立电器有限公司第5000万台空调压缩机下线，标志着上海海立的制造业重心转移到南昌。8月，上工申贝发布公告，将在浙江省台州市黄

岩区投资建设上工申贝Zui大的缝纫机生产基地。同月，英雄集团浙江海盐英雄产业园开工，浙江英雄文化用品有限公司具有2000吨墨水、40亿支纤维笔头的生产能力。

在不少轻工业企业把生产基地迁离上海的同时，高端轻工制造业在上海发展良好。上海家化在青浦工业园区新建了占地约209.5亩、建筑面积约10万平方米的全新制造工厂，计划投资约13.5亿元，整个厂

区引入绿色建筑标准，由膏霜车间、液洗车间、中草药提取车间、综合流、污水处理站等建筑单体组成，生产能力每年达到6亿件，是原有中央工厂产能的5倍。该项目自2018年6月起陆续投产运营。2018

年7月5日，上海家化科创中心揭牌，标志着上海家化“研发先行”在产品研发和创新领域的持续升级。

上海轻工业还有一些中小企业因技术含量高、经营有特色，在各自独特的领域内赢得了市场竞争先机。比如，照明电器行业的上海三思电子工程有限公司展现了LED显示屏、LED照明和系统集成领域的综

合优势，承担并出色完成了港珠澳大桥全线照明和LED信息情报板项目；上海三思为首届中国国际进口博览会的道路交通安全和畅通提供了“多杆合一”、多功能交通诱导屏和LED陶瓷模块化路灯等一批

交通智能产品。

建议上海顺应社会主义市场经济发展趋势，遵循市场在资源配置中的决定性作用，一方面支持相关行业企业生产制造环节的战略转移，与长三角兄弟省共同推进长三角经济一体化；另一方面出台扶持政

策，通过市场化的途径发展高端轻工制造业，同时发展各具特色的“小巨人”企业。

3.鼓励轻工业大公司把总部和研发基地设在上海

上海是跨国公司地区总部和研发中心的集聚地。截至2018年11月底，上海已累计引进跨国公司地区总部665家，其中亚太区总部85家，投资性公司360家，研发中心440个。跨国公司地区总部根植上海、面

向亚太、深耕全球，为上海经济发展和现代化建设发挥了的作用。国内轻工业企业特别是长三角地区一些蓬勃发展的轻工业企业都在上海设立了分公司。

建议上海市进一步优化环境，大力促进轻工业跨国公司地区总部和研发中心集聚地的建设。同时，鼓励上海本土轻工业企业总部和研发基地留在上海。在长三角一体化的进程中，吸引长三角有实力的轻

工业企业把总部和研发基地设到上海。

4.采取综合性的扶持措施，抢救性保护、传承、发展知名老品牌

上海轻工业曾经的Zui大“闪光点”就是拥有众多文化积淀深厚、具有广泛影响的知名自主品牌，这在是全国的，并成为海派文化的有机组成部分。作为我国民族工业发祥地的历史承载，作为海

派文化乃至我国民族文化传承的组成部分，上海轻工业知名品牌具有特殊意义。2018年4月26日，中共上海市委、上海市人民政府发布《关于全力打响上海“四”率先推动高质量发展的若干意见》

指出抢救性保护、传承、发展上海老品牌，使品牌真正成为上海消费品工业的“灵魂”，变“外国品牌、中国制造”为“上海品牌、外地制造”和“中国品牌、外国制造”。

建议参照《上海市传统工艺美术保护规定》，由市政府制定法规性的《上海市传统知名品牌保护规定》，从海派文化传承的角度加以扶持。可视同“非物质文化遗产”，从文化传承的角度，先对少数能

代表上海历史文化的上海轻工业知名品牌采取保护、扶持、弘扬的特殊措施，使之不至于湮灭。

上海轻工有许多老品牌历史悠久，有的已存百年以上，但由于各种原因尘封已久。当前时兴的怀旧氛围有助于让这些老品牌重获新生。建议通过市场化机制形成老品牌的交易流通平台。与品牌持有人的

主营业务不形成竞争关系的，可采取开放性重组的方法，通过公平竞争加以出售，鼓励创业者投资；与品牌持有人的主营业务有竞争关系的，鼓励持有人吸引投资者入股，吸引民营资本共同组建品牌公

司，丰富各具特色的细分品牌，取得投资收益。对持有历史悠久的老品牌并长期雪藏的，要采取行政制约措施。

当前，品牌建设的扶持部门、措施和渠道多，有消费品工业“三品”专项行动计划、工业品牌培育示范企业、产业转型升级发展（品牌经济发展）专项资金等。企业总体感觉力量分散且侧重于有限资金

的扶持（一些知名老品牌得到不充分发展的原因并不在于缺乏资金，而在于产权结构“死结”等因素）。上海市机构改革后，组建市市场监督管理局，不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、

市食品药品监督管理局。上海市商标和上海品牌的命名先后废止，为创造公平的市场竞争环境，政府不再为企业“背书”。在新形势下，建议市政府相关委办与新设立的市场监督管理局等

集中资源，提出加强品牌建设的新举措。